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财政预算编制是什么_财政预算编制存在问题_财政预算编制流程

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政府预算是政府的基本财政收支计划,预算的执行是财政收支的筹措和使用过程。随着我国经济社会的高速发展,预算管理在政府财政中,不仅有利于提高政府工作的透明度,而且还能提高政府部门的运行效率。但由于基层政府的财务管理,忽视了预算管理的重要性,致使财政收支矛盾较为突出。因此,研究预算管理在才政府财政中的重要性具有十分重要的现实意义。

我国在预算公开方面起步较晚,随着民主政治深入人心, 政府执政理念的增强与民众民主意识的提高,要求预算信息公开的呼声越来越大。政府作为公民代理人,有义务公开财政预算, 公民作为委托人,有权力要求政府公开预算。预算管理在明确政府与公民的权力和义务方面具有重要的意义,预算的内容要体现民意,通过预算可以明确政府与公民各自的权利和义务。

政府预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具,政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作,通过预算能规范政府的收支行为。政府预算直接关系到财政预算管理的透明度,政府预算能真正体现其本质实现其功能,预算资源集中统一配置、预算收入税式化、预算信息明细化和预算监督全程化,有利于规范政府整体的财政收支行为,提高财政资金的使用效益和部门预算的约束力。

加强政府财政中的预算管理,发挥好政府财政预算管理的作用,可以从实行综合财政预算形式、改革财政预算编制方法、合理调整财政支出范围、建立财政绩效预算体系以及加强对政府预算的监督五个方面入手,下文将逐一进行分析。

发挥政府财政预算管理的作用,要实行以部门预算为基础的综合财政预算形式。实行综合财政预算形式的方式主要有两种,一是把预算内外两块资金有机结合起来,建立统一的预算管理体系。二是以编制部门预算为突破口,规范完善部门预算编制,增强预算的综合性和完整性,推动财政管理不断走向规范化和科学化。

改革预算编制方法,有利于发挥预算管理在政府财政中的重要性。改革财政预算编制方法可以从三个方面采取措施,一是打破传统的“基数加增长”的预算编制办法,引入零级预算和弹性预算。二是由财政部门对下年的经济形势进行预测,使各部门预算编制更加符合政府的宏观经济发展要求。三是严格按照财政部有关政府收支分类改革的规定,实现预算的定额定员标准化。

优化支出结构,合理调整支付范围。不仅要调整和减少维持性支出的范围,使财政将重点转到社会公共需求这方面来,而且还要深入优化支出结构。优化行业内部的支出结构和提高环保、教育等方面的预算支出比例。另外,合理调整财政支出必须遵循下述三个原则,即政府职能必须得到充分体现;效率和公平指标必须得到落实;必须要遵循法律法规。

构建财政项目评价体系,有利于构筑公开透明的政府财政预算管理。在预算支出管理中建立一个以绩效为核心,以项目预算绩效管理为基础,以财政管理信息化建设为重点的财政绩效预算体系,使政府财政中的预算管理从封闭式管理为透明式管理,实现预算专业化职能部门业务协同发展,切实抓好预算管理工作,有助于最大化地预算管理在政府财政中的作用发挥。

完善预算体制改革,加强对政府预算资金的绩效监督,要充分发挥人大的监督作用,建立健全预算编制、执行、监督相对分离又相互制约的预算管理体制。加强对政府预算的监督,全方位推进财政预算监督体系建设建立事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制,切实提高人大计划预算监督的有效性,有利于增强预算报告详细度和透明度。

总之,基层政府只有充分意识到预算管理在政府财政中的重要性,通过大力开展部门预算,实行综合财政预算形式,改革财政预算编制方法,合理调整财政支出范围,建立财政绩效预算体系,加强对政府预算的监督,才能发挥政府财政预算管理的作用,使政府预算管理更加科学化、精细化,进而促进政府预算效率和预算管理水平的提高。

【摘 要】随着水环境地位的提升,水利现代化建设步伐的加快,近几年,财政对水利建设的资金投入也不断加大,因所在单位是全额拨款的事业单位,承担着较多的水利(水务)建设及管理项目,资金量也较大;另外,财政的预算编制更细化,对财政资金使用的考核力度也加强了,所以,如何规范、合理、高效地使用好财政资金是一项十分重要的工作。因此从单位实际情况出发,从以前年度预算资金使用完成情况为例,分析了财政资金在预算编制及执行中存在的种种问题,并提出了解决问题的对策,希望能在今后的工作中加以重视、完善和改进。

财政要求年底资金使用率要达到95%,从上表数据来看,完成情况确实不好,一是河道驳岸45%主要是没有确切的内容可安排,泵闸改造58%是因为预算下达晚,加上前期工作不紧凑,致使进度延后。二是防洪大包围因为汛后维护费用要跨年度,从10月份至次年的4月份;低洼地雨水管改造原来一般是两期,但2012年只安排了一期。三是城维费、河道保洁费用、防汛经费,12月份的人工工资、承包费、水电费、年终考核费用要在次年支付,所以这都造成了资金使用率考核不达标。

2.1 对预算编制的观念陈旧

近几年,在预算编制上,财政部门基本每年都会出台新的改革政策来规范、细化预算的编制,可以说,财政部门对资金的使用和考核越来越规范,越来越严格,而我们在上报预算时,还是按照以前的思路,预算通常大概匡个数,或参照以前年度的情况,没有花时间、花精力进行认真的分析和测算,因此上报的预算最终在执行中会出现内容经常变化,金额经常不准。这种“上紧下松”的现象使得单位的预算使用率跟不上考核节奏。

2.2 预算项目编制不准确

2.2.1 预算项目金额匡算不准确,具体表现在资金编报不细,盲目求大,项目内容随意变更,有些提交上来的预算项目内容和下年度执行时的内容常常对不上号,有些项目的实施甚至无法对照原先的预算执行。其次,设计单位所做的有些项目概算偏大,造成资金结余较多。

2.2.2 为了保持原有预算盘子,没有按实际需要编报预算。特别是预算内的项目,基本每年都一样,有些项目去年报了,完成得不好,今年照样报,这样一定程度上造成以后预算执行的难度。

2.3 预算编制与跨年度执行的问题

2.3.1 政府采购方面,采购合同中时间本身就是跨年度,如物业管理费、雨水管道疏挖、污泥外运、立交泵房代管,从2012年6月至2013年6月。经过与市财政相关处室商量,2013年6月份合同结束后,续签至12月份,在2013年12月份重新对2014年整个年度进行新一轮招标。因此,这个问题已得到解决。

2.3.2 正常运行费用,如河道保洁、防汛经费、防洪大包围三个项目,每个月都有承包费、水电费、人工费等正常支出,但12月份的费用及年终考核费用、其中涉及的一些工程项目需跨年度支出。

2.3.3 改造项目费用,如低洼地雨水管改造、泵闸改造、立交泵房改造等,由于预算下达较晚,还需要设计概算审核、招投标等前期准备工作,工程开工也要到6、7月份,因此项目进度通常跨年度。

目前财政考核是按照账目支出数与项目预算进行对比,而不是按照账面支出数与项目到账资金进行对比(单位是按照工程进度申请资金的),故资金使用率很难完成。

2.4 预算下达时间较晚

通常年初预算是在3、4月份下来,而专项工程由于要经历勘查出图、初设报告、概算审核、上报局相关科室请示、发文等流程,故需要一个半月时间,待收到批文后,再编制标底、编写招标文件、发公告,直至开标结束,也需一个半月时间。

2.5 项目决算审计中存在的问题

2.5.1 施工单位决算资料送审太慢。主要是项目变更、签证资料不是同步进行,经常在施工结束后一次签署,容易缺失、遗忘资料,导致竣工决算送审拖沓;其次,施工单位决算资料整理不到位,经常缺少相应的图纸、变更签证等资料,导致审计搁置。

2.5.2 项目零散、资金小,审计单位不够重视。由于我单位预算内工程项目零散、繁杂,金额不大,经评审中心指定200万以下招标项目都由评审中心指定的一家事务所负责审计,事务所内部指派一名专员附带我单位项目审计,由于零星项目多,导致审计项目积压,周期大大延长,影响最终付款结算。

2.5.3 计过程中,施工单位与审计人员之间存在着矛盾。一方面,建设方承认的变更量、签证量审计单位根据招标文件条款不予承认,致使审计搁置;另一方面,应急抢修工程,尤其是驳岸审计核扣后,按定额套取的单价与决算申报单价相差大,施工单位不肯确认,导致审计报告无限期拖延。

3.1 首先要转变观念。单位要紧跟财政部门的改革步伐,按照财政部门的要求,不断调整工作的方式方法,这样才能相互适应,相互协调。单位在预算编制过程中,上至领导下至科室(所)干部都要不断地强化预算编制的科学性、合理性和准确性,以及预算执行的及时性的观念,科学、合理地编制预算,严格、及时地运用好资金,让财政资金最大效能地发挥作用。

3.2 单位内部按需细化预算。单位在每年的9月份,编制预算前,各部门一定要对各自的设备设施及内部管理等各方面进行深入细致地调查了解,做到心中有数,对需要添置或维修改造的费用,一定要请懂行的人员测算一下,然后根据实际情况合理地上报预算,列明具体内容、费用,最好附有测算依据。