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中级会计职称

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(一)人员经费按政策足额预算。人员经费支出是指行政(事业)单位用于职工个人方面的费用开支。包括职工工资、津补贴、社保缴费、住房公积金等。2018年我县人员工资按实有人数、国标工资及省核定津补贴足额预算,数据采集2017年11月份工资统发中心或单位的工资发放数。社保缴费,主要是养老保险缴费、职业年金缴费、基本医疗保险缴费、工伤保险缴费、生育保险、大病互助等,其中养老保险缴费、职业年金缴费、基本医疗保险缴费、工伤保险缴费、生育保险缴费分别按缴费基数的20%、8%、8%、1%、0.7%的比例预算,大病互助按每人每年100元计,住房公积金按缴费基数的12%安排预算。缴费基数按《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省财政厅关于印发〈湖南省机关事业单位养老保险缴费工资基数和统筹项目暂行规定〉的通知》(湘人社发[2016]40号)计算。

(二)公用经费按定额标准预算。公用经费支出是指行政事业单位为完成工作任务用于日常办公、各项业务活动方面的经常性开支,具体包括办公费、水电费、取暖费、印刷费、会议费、维修(护)费、设备购置费、物业管理费、公务接待费、差旅费、劳务费、工会经费、公务用车运行维护费和其他工作职责范围内开支等。我县部门预算单位公用经费分四个方面来安排,包括基本公用经费、交通费、离退休干部党员管理经费、均衡性公用经费。

l 基本公用经费标准如下:

1、按单位计,标准为8万元/单位。一类、三类、四类单位无此经费预算。

2、按在编在岗人数计,标准分别为:

(1)正处实职标准为5万元、副处以上标准为4万元(公、检、法、武装部除外);不含职级平衡上套的职位。

(2)二类一档(不含上款人数,不重计人数)单位标准为1.8万元/人;

(3)二类二档单位按单位人数划分标准如下:200人及以上为1万元;100人及以上至200人以下为1.1万元;50人及以上至100人以下为1.2万元;10人及以上至50人以下为1.3万元;10人以下为1.5万元;乡镇按1.5万元每人。

(4)一类单位按3万元/人,司法局按2.8万元/人。

(5)一中、二中、职中、机关幼儿园按原规定标准执行。义务教育中小学依学生人数执行省定公用经费标准,其中高中生每人每年2000元、初中生每人每年800元,小学生每人每年600元,学前教育每幼儿按1600元。

l 交通费标准如下:

(1)按政策保留车辆3.5万元/辆,一类、三类、四类单位及乡镇不列预算。

(2)车改交通补贴,按“车改”政策审批人数列入预算。

l 离退休干部党员管理经费。按照上级政策要求列入预算,按离退休干部党员人数,每人每年为1000元。

l 均衡性公用经费。此项预算为乡镇专项经费,按照第六轮乡镇财政体制文件预算。

(三)对个人和家庭的补助支出。主要有遗属补助、抚恤费等,遗属补助按实预算;抚恤费包括伤残抚恤和死亡抚恤,伤残抚恤指单位工作人员公因至残并经劳动鉴定伤残等级而安排的抚恤费,民政部门已安排的不重复预算;死亡抚恤是指公职人员及离退休人员死亡后火葬而安排的一次性抚恤费和丧葬费,均依政策足额预算。

(四)项目经费从严从紧预算。项目经费是为完成特定的工作任务和事业发展目标,在基本支出之外的专项支出,项目经费必须专款专用。项目支出的编制应当符合:上级或县委县政府有明文规定要求办理的项目;根据中央或省市的规定,应该按照一定的比例配套的项目;根据各种政策的规定,应该按照一定的比例安排支出的项目;有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算,并符合财政资金支持的方向和范围,同时经过充分的研究和论证。项目经费预算包括三个部分,第一,未列入部门预算的其他单位及临时机构,为保障其工作运转所需的人员经费、公用经费、专项经费预算;第二,未列入部门预算的由本级安排的专项工作经费;第三,由上级转移支付资金安排的项目支出。

(五)自身组织收入核定基数纳入预算。非税收入全部纳入预算管理,实行收支两条线。非税收入预算数,原则上以上年实际完成数为基数,并适当考虑预算年度重大政策性变化确定。在部门预算执行中,单位非正常原因短收的,按短收额扣减其支出预算额度;超收部分全属财政,县财政按相关规定适当奖励征收经费。

三、编制的程序和时间安排

(一)2017年11月15日前,单位上报2018年度部门预算报县财政局初审,完成“一上”程序。

(二)2017年11月30日前,县财政局派出审核小组与单位进行沟通,对单位部门预算进行审核,在统一汇总并经县政府审定后,初步确定预算单位支出指标控制额,完成“一下”程序。

(三)2017年12月15日前,各预算单位根据预算支出初定指标控制额调整部门预算后再报送财政部门,完成“二上”程序。

(四)2017年12月21日前,财政部门完成部门预算的再次汇总审核工作,并汇总编制2017年预算草案,报县政府常务会议审定,报人大常委会审议,经人大会审批通过后,将预算批复至各单位,完成“二下”程序。

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【知识点】预算编制

(一)预算编制的时间和基础

国务院应当及时下达关于编制下一年预算草案的通知。编制预算草案的具体事项由国务院财政部门部署。各级政府、各部门、各单位应当按照国务院规定的时间编制预算草案。

各级政府依据法定权限作出决定或者制定行政措施,凡涉及增加或者减少财政收入或者支出的,应当在预算批准前提出并在预算草案中作出相应安排。

各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求,以及绩效目标管理等预算编制规定,根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况,编制本部门、本单位预算草案。

前述政府收支分类科目,收入分为类、款、项、目;支出按其功能分类分为类、款、项,按其经济性质分类分为类、款。

(二)预算编制的具体要求

1.预算中涉及举借债务的规定

(1)中央一般公共预算中必需的部分资金,可以通过举借国内和国外债务等方式筹措,举借债务应当控制适当的规模,保持合理的结构。对中央一般公共预算中举借的债务实行余额管理,余额的规模不得超过全国人民代表大会批准的限额。国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理。

(2)地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,除《预算法》另有规定外,不列赤字。经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模,由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务,列入本级预算调整方案,报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源,只能用于公益性资本支出,不得用于经常性支出。除前述规定外,地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

(3)经国务院批准,省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务;市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部门举借,不得通过企事业单位等举借。地方政府举债采取政府债券方式。地方政府债务规模实行限额管理,地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类,分类纳入预算管理。

一般债务通过发行一般债券融资,纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资,纳入政府性基金预算管理。地方政府在国务院批准的分地区限额内举借债务,必须报本级人大或其常委会批准。地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央政府实行不救助原则。

(4)除法律另有规定外,地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。

2.预算编制的基本要求

(1)各级预算收入的编制,应当与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接。

(2)各级政府、各部门、各单位应当依照《预算法》规定,将所有政府收入全部列入预算,不得隐瞒、少列。

(3)各级预算支出应当依照《预算法》规定,按其功能和经济性质分类编制。

(4)各级预算支出的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。

(5)各级一般公共预算支出的编制,应当统筹兼顾,在保证基本公共服务合理需要的前提下,优先安排国家确定的重点支出。

3.转移支付的编制要求

一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。专项转移支付应当分地区、分项目编制。县级以上各级政府应当将对下级政府的转移支付预计数提前下达下级政府。地方各级政府应当将上级政府提前下达的转移支付预计数编入本级预算。

4.扶助金、预备费、预算周转金及预算稳定调节基金的预算

(1)中央预算和有关地方预算中应当安排必要的资金,用于扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展经济社会建设事业。

(2)各级一般公共预算应当按照本级一般公共预算支出额的1%至3%设置预备费,用于当年预算执行中的自然灾害等突发事件处理增加的支出及其他难以预见的开支。

(3)各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算周转金,用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额。

(4)各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金,用于弥补以后年度预算资金的不足。

5.上年结余的处理

各级政府上一年预算的结转资金,应当在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结转资金,应当作为结余资金管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余资金按照国务院财政部门的规定办理。

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1.固定预算:是根据预算内正常的、可实现的某一业务量水平编制的预算,一般适用于固定费用或者数额比较稳定的预算项目。

2.弹性预算:是在按照成本(费用)习性分类的基础上,根据量、本、利之间的依存关系编制的预算,一般适用于与预算执行单位业务量有关的成本(费用)、利润等预算项目。

3.滚动预算:是随时间的推移和市场条件的变化而自行延伸并进行同步调整的预算,一般适用于季度预算的编制。

4.零基预算:是对预算收支以零为基点,对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小,逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算,一般适用于不经常发生的或者预算编制基础变化较大的预算项目,如对外投资、对外捐赠等。

5.概率预算:是对具有不确定性的预算项目,估计其发生各种变化的概率,根据可能出现的最大值和最小值计算其期望值,从而编制的预算,一般适用于难以推测预测变动趋势的预算项目,如销售新产品、开拓新业务等。